Особое внимание, уделяемое сокращению теневой экономики в Национальном плане действий по поощрению открытого правительства, является актуальным с точки зрения требований современного периода.

Баку, 29 апреля 2020 года, AZƏRTAC

В феврале этого года Президентом Азербайджанской Республики был утвержден «Национальный план действий на 2020-2022 годы по продвижению открытого правительства». В данном Плане действий определены важные задачи, охватывающие обеспечение прозрачности в нашей стране, ускорение формирования гражданского общества, свободу информации и другие сферы. В связи с этим AZƏRTAC представляет интервью с председателем Палаты аудиторов, профессором Вахидом Новрузовым.

- Какие факторы обусловили принятие Национального плана действий по продвижению открытого правительства?

- Одной из основных особенностей экономической модели развития Азербайджана является особое значение, придаваемое фактору прозрачности в системе управления и в целом в социально-экономической жизни. Дело в том, что повышение прозрачности и создание эффективной системы контроля имеют важное значение как одно из необходимых условий обеспечения социально-экономического развития в каждой стране. Не случайно Президент Ильхам Алиев и сегодня последовательно рассматривает повышение прозрачности, борьбу с коррупцией и предотвращение незаконных доходов в качестве приоритетных вопросов, что еще раз нашло отражение в последних выступлениях Президента Азербайджана.

Глава государства добился того, чтобы наша страна вышла в число лидеров в борьбе с пандемией, которая начала распространяться с начала этого года и охватила весь мир. Проявляя твердую решимость в этой сфере, Президент Ильхам Алиев неоднократно подчеркивал необходимость более решительного проведения мероприятий по повышению прозрачности, устранению теневой экономики и эффективному использованию ресурсов в сложившихся напряженных условиях.

Мировой опыт показывает, что если деятельность, направленная на продвижение открытого правительства, осуществляется последовательно как государственная политика, обязательно достигаются положительные результаты. С этой точки зрения последовательное проведение такой политики Азербайджанским государством также дает свои положительные результаты. Наиболее важным является твердая политическая воля руководства страны в этой борьбе. Наличие такой политической воли вновь проявляется в комплексе системных мероприятий, предусмотренных «Национальным планом действий на 2020-2022 годы по продвижению открытого правительства», утвержденным Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 27 февраля 2020 года.

Основными факторами, обусловившими принятие Национального плана действий (НПД), как указано в соответствующем Распоряжении Президента Азербайджанской Республики, являются дальнейшее расширение применения принципов открытости, прозрачности и подотчетности, повышение финансовой прозрачности, расширение средств обеспечения права на получение информации, поддержка институтов гражданского общества и усиление общественного контроля, а также обеспечение непрерывности мероприятий, проводимых в связи с продвижением открытого правительства.

Одной из особенностей, отличающих новый НПД от предыдущих, является выдвижение на первый план необходимости расширения применения принципов подотчетности в новых условиях. Задачи, предусмотренные в сфере повышения финансовой прозрачности, также имеют важное значение с точки зрения эффективного использования имеющихся ресурсов. Это относится и к расширению средств обеспечения права на получение информации, предусмотренных НПД.

- Как можно выразить значение «Национального плана действий по продвижению открытого правительства» одним предложением?

- Нет сомнений в том, что полное выполнение задач, вытекающих из НПД, станет важным фактором, способствующим формированию в нашей стране социально-экономических отношений на более здоровой основе и полному обеспечению прозрачности в экономической и финансовой деятельности. Это имеет также большое социально-экономическое, моральное и психологическое значение в условиях финансово-экономического кризиса, господствующего в современном мире.

- Какие задачи, предусмотренные НПД, Вы хотели бы особо отметить?

- В Национальном плане действий предусмотрено выполнение в ближайшие два года ряда важных мероприятий по усилению прозрачности в деятельности государственных органов, которые, в свою очередь, имеют большое значение для предотвращения коррупции и теневой экономики. Одним из заслуживающих внимания моментов является то, что среди мероприятий определены конкретные задачи, отвечающие современным требованиям в области пропаганды и применения правил этического поведения.

Как я уже отметил выше, в НПД уделено особое внимание мероприятиям по обеспечению финансовой прозрачности, что, на наш взгляд, является весьма актуальным с точки зрения вызовов современного периода и решения существующих проблем. Хотел бы также отметить, что смелые экономические реформы, успешно осуществляемые в нашей стране, предусматривают перестройку контроля, в том числе финансового и общественного контроля, являющегося важной функцией управления, в соответствии с международной практикой. Особенно примечательно, что при реализации концепции экономического развития и прогресса, осуществляемой в нашей стране под руководством Президента Ильхама Алиева, обеспечение прозрачности с учетом передового мирового опыта, борьба с теневой экономикой и коррупцией, создающими препятствия для экономического развития и нарушающими принцип верховенства закона и социальной справедливости, выдвинуты в качестве важных задач. В этой связи не случайно, что эффективное использование финансовых средств, внедрение усовершенствованной системы контроля и в целом укрепление финансовой дисциплины закреплены в НПД как одно из важных направлений ускорения социально-экономического развития страны и один из атрибутов открытого правительства.

Мероприятия, предусмотренные в сфере борьбы с легализацией денежных средств или иного имущества, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, наряду со своей значимостью характеризуются также тесным соответствием международному опыту. С этой точки зрения особое выделение фактора оценки рисков привлекает внимание как более современный подход благодаря его превентивному, упреждающему характеру.

Мировой опыт показывает, что без последовательной и системной борьбы с легализацией денежных средств, полученных преступным путем, и без устранения подобных явлений невозможно осуществление экономических реформ и дальнейшее устойчивое ускорение развития. Как отмывание денег, полученных незаконным путем, так и порождающие его коррупция и теневая экономика, нанося большой ущерб экономике каждой страны, создают серьезные препятствия для формирования благоприятного инвестиционного климата, привлечения инвестиций из внешних и внутренних источников и развития предпринимательства. В то же время отмывание грязных денег (как внутри страны, так и за рубежом) и широкое распространение коррупции снижают устойчивость финансового рынка страны. С этой точки зрения нет сомнений, что комплекс мероприятий, предусмотренных НПД, даст свои результаты.

В документе, посвященном продвижению открытого правительства, всеобъемлющий и системный характер мероприятий в сфере совершенствования государственных услуг также создает основу для успешной реализации НПД. В целях обеспечения устойчивости и продуктивности новой гражданской солидарности и политического диалога, которые в последнее время становятся все более заметными в нашей стране, в НПД также поставлены весьма важные задачи. Наряду со всем вышесказанным, особое внимание в НПД по продвижению открытого правительства уделено повышению прозрачности и ответственности в частном секторе и сокращению теневой экономики, что является не только новым подходом, но и актуальным и важным с точки зрения требований современного периода.

- Как Вы отметили, в НПД также уделено особое внимание совершенствованию подотчетности. С чем это связано и какова будет роль Вашего учреждения в реализации НПД?

- Мировой опыт доказал, что коррупция, теневая экономика, несправедливое и необоснованное расслоение населения, возможность легализации денежных средств или имущества, полученных незаконным путем, напрямую зависят от достоверности финансовой отчетности. Иными словами, в борьбе с такими явлениями важное значение имеют правильное составление финансовой отчетности и ее объективная оценка, обеспечение контроля за незаконными и подозрительными операциями, а также наличие необходимой прозрачности в деятельности финансовых институтов, и в этой работе потенциал и значение аудита весьма велики. В международной практике наличие финансовой отчетности, объективно подтвержденной независимым аудитором, рассматривается как превентивная мера в борьбе с легализацией средств, полученных незаконным путем, теневой экономикой и коррупцией.

В современных условиях одним из основных условий развития предприятий и организаций, в том числе осуществления контроля, является эффективное управление рисками. Как указано в международных стандартах, оценка рисков представляет собой систематическую процедуру профессиональной оценки возможных негативных условий и событий.

Очень важно использовать возможности современных информационных систем для выявления всех проверяемых видов деятельности и существующих факторов риска, а также оценки их значимости. В этой связи ряд важных положений нашел отражение в НПД, и перед нашим учреждением также поставлен ряд задач. Эти задачи отражены в плане мероприятий, утвержденном в Палате аудиторов на 2020 год в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных по продвижению открытого правительства, при этом определены соответствующие ответственные лица и сроки исполнения.

В целом аудиторы нашей страны, как в вопросах повышения прозрачности, борьбы с коррупцией и теневой экономикой, так и в связи с выполнением задач, предусмотренных НПД по продвижению открытого правительства, в соответствии с указаниями Президента Азербайджана, намерены своевременно и качественно выполнять эти задачи. Это обусловлено необходимостью соответствовать высокой оценке, которую глава государства дает деятельности аудиторов страны.

В этой связи хотел бы напомнить слова Президента Ильхама Алиева: «По мере развития экономики Азербайджанской Республики и укрепления ее интеграции в мировую хозяйственную систему возникает необходимость более широкого использования возможностей аудита в обеспечении прозрачности экономических и финансовых отношений, борьбе с экономической преступностью и коррупцией».